通过宪法修正案,确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位,明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。
那么接下来就要考虑如何不同对待的问题。有的省份按照区域加分,区域内符合一定条件的,无论是汉族考生还是少数民族考生都有加分。
比如张先著诉安徽省芜湖市人事局录用公务员拒绝乙肝病毒携带者案中将乙肝病毒携带者排除在公务员录取之外的《安徽省国家公务员录用体检实施细则(试行)》是安徽省人事厅和卫生厅共同制定的一部规范性文件。比如在Gratz v. Bollinger案中,密西根大学从1998年开始对申请入学者设计了一套评鉴制度,该评鉴的满分是150分,当申请者的分数超过100分时就会被自动录取。梁鹰:《2020年备案审查工作情况报告述评》,载《中国法律评论》2021年第2期,第176页。摘要: 宪法上的平等权是指规范自身的平等,不同于其他公法领域的规范实施的平等和民法上的私人之间的平等。[8]参见周伟、李成、李昊等编著:《法庭上的宪法:平等、自由与反歧视的公益诉讼》,山东人民出版社2011年版,第79页。
过去对比例原则能否适用于宪法平等权分析,最大的争议其实是在必要性上。[37]参见王锴:《重庆高考状元因民族加分未被大学录取事件--优惠性差别待遇措施与宪法上平等原则》,载胡锦光主编:《2009年中国十大宪法事例评析》,法律出版社2010年版,第44页。适应国家深化改革、扩大开放新举措对立法工作的新要求,2021年6月,制定海南自由贸易港法,规定海南省人大及其常委会可就贸易、投资及相关管理活动制定海南自由贸易港法规。
健全完善宪法相关法律制度,保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。十三届全国人大及其常委会始终把维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉作为党领导人民制定和实施宪法最根本的目的,积极稳妥推动人权保障相关领域重要制度改革,切实保障公民人身权、财产权、人格权和基本政治权利不受侵犯。改革开放以来我国外商投资立法,是宪法有效实施的内在要求和重要体现,符合宪法规定和精神。关于国防军事相关立法。
做好法律草案合宪性审查工作。3月30日,十三届全国人大常委会第二十七次会议全票表决通过修订后的香港基本法附件一和附件二,对完善选举制度作出明确具体、务实可行的规定。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局,推进党的建设新的伟大工程,锐意进取、攻坚克难,踔厉奋发、勇毅前行,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,中国特色社会主义进入了新时代。继2013年废止劳动教养制度后,2019年废止收容教育制度,2020年改革收容教养制度,建立完善未成年人专门矫治教育制度。海南先后出台了全国首个保护公平竞争条例、首个反消费欺诈法规等一批海南自由贸易港法规,逐步构筑加快促进海南自由贸易港健康发展的法律制度规范体系。教育部组织开展青少年宪法学习教育,青少年的宪法意识和观念得到明显增强。
2022年12月30日,十三届全国人大常委会第三十八次会议通过关于香港特别行政区维护国家安全法第十四条和第四十七条的解释,阐明有关条款的含义,明确解决有关问题的方式和路径,及时妥善解决香港国安法实施中遇到的问题,确保香港国安法全面准确贯彻实施。通过科学有效、系统完备的法律制度体系保证宪法实施,是宪法实施的内在要求和重要任务,也是保证宪法实施的基本途径和重要方式。2018年6月、2019年4月、2020年11月、2022年10月,国家主席习近平4次举行中华人民共和国友谊勋章颁授仪式,分别向俄罗斯总统普京等授予友谊勋章。即:本法主要是根据宪法序言和人民英雄纪念碑碑文的精神对英雄烈士确定了一个基本范围,包括近代以来为国家、民族和人民作出重大牺牲和贡献的英烈先驱和革命先行者,重点是中国共产党、人民军队和中华人民共和国历史上涌现的无数英雄烈士,既包括个人也包括群体,既包括留有姓名的英雄烈士也包括无数未留下姓名的英雄烈士。
十三届全国人大及其常委会深入贯彻落实习近平总书记关于宪法的重要论述和党中央决策部署,高度重视宪法相关工作,通过宪法修正案,完善宪法相关法律制度,健全保证宪法全面实施的体制机制,创新宪法实施制度实践,坚持把宪法相关工作作为全国人大常委会年度工作报告重要事项作出阐述,把加强宪法实施和监督作为每年常委会工作要点、立法工作计划重要部分作出部署安排,宪法实施工作不断实现新突破、取得新进展、呈现新气象。积极稳妥推进合宪性审查工作,不断提高合宪性审查能力和质量。
根据党中央的决策部署,继2015年在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际进行特赦之后,2019年6月29日,在庆祝中华人民共和国成立70周年之际,十三届全国人大常委会第十一次会议通过了关于在中华人民共和国成立70周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定,国家主席习近平签署发布特赦令,对正在服刑的罪犯中参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等9类情形并符合规定条件的罪犯实行特赦。落实税收法定原则,根据宪法和立法法规定,制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法、契税法、城市维护建设税法、印花税法,修改个人所得税法等,通过关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定,审议增值税法草案。
充实完善爱国统一战线和民族关系的内容。落实总体国家安全观,根据宪法关于国家安全、外交、领土等规定,统筹推进国内法治与涉外法治,制定香港特别行政区维护国家安全法、陆地国界法、海警法、数据安全法、生物安全法、反外国制裁法、出口管制法、密码法等,修改反恐怖主义法、海上交通安全法等,为维护国家主权、安全、发展利益提供了重要法治支撑。10月,常委会法工委设立宪法室,为全国人大常委会、宪法和法律委员会履行宪法方面有关职责提供服务保障。香港特别行政区随即以本地立法方式落实全国人大的决定和修订后的香港基本法附件一、附件二。2019年,在全国人大及其常委会审议外商投资法草案过程中,开展立法合宪性问题研究,认为宪法第十八条规定的含义已发生演进和延伸,并已成为普遍适用的法治原则。深入宣传现行宪法公布施行40年来的伟大实践。
修改人口与计划生育法,落实新生育政策,符合宪法规定和精神。关于国家安全相关立法。
我国现行18个税种中已经有12个制定了法律,其中11件法律由十三届全国人大常委会制定或修改完善。直接实施宪法关于特赦制度的规定。
应对香港国安法实施中遇到的新情况,国务院根据香港特别行政区行政长官的报告,向全国人大常委会提出了关于提请解释香港国安法有关条款的议案。落实宪法关于衔级制度的规定,制定关于中国人民解放军现役士兵衔级制度的决定,填补了士兵衔级制度法律空白。
加强合宪性审查制度化建设。中央宣传部、司法部、全国普法办连续五年开展宪法宣传周活动,推动宪法法律进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。四、维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序 面对2019年香港修例风波以来香港社会秩序和国家主权、安全、发展利益遇到的重大风险挑战,在党中央坚强领导下,全国人大及其常委会坚定担负宪法使命、履行宪法职责、维护宪法权威,全面准确、坚定不移贯彻一国两制方针,充分发挥宪法在港澳工作中的重要作用,根据宪法和香港基本法作出具有重要宪制意义的新制度安排,创制性运用宪法制度和宪法规定应对治国理政中遇到的重大风险挑战,完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制,有力维护了宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,推动香港局势实现由乱到治的重大转折。2018年,在制定英雄烈士保护法过程中,针对如何界定英雄烈士范围问题进行了认真研究并提出意见。
在呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高等时代特点的同时,立法工作更加鲜明地呈现出直接贯彻落实宪法的规定、原则和精神的特点。完善和加强备案审查制度,在工作中认真研究和妥善处理合宪性、涉宪性问题。
按照党中央部署要求,全国人大及其常委会在履行相关职责中注重加强合宪性审查工作,依法对所有提请全国人大及其常委会审议的法律草案和决定决议草案进行合宪性审查,区分不同情况分别作出相应安排。宪法和法律委员会、常委会法工委认真把好统一审议环节的宪法关,在监察法、英雄烈士保护法、刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法、外商投资法、民法典、公职人员政务处分法、人口与计划生育法、审计法、海警法、关于国家监察委员会制定监察法规的决定、关于设立成渝金融法院的决定等制定修改过程中,对涉及的合宪性、涉宪性问题进行研究审查,遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理,确保宪法得到完整准确全面贯彻。
编纂民法典,制定个人信息保护法、基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法、反电信网络诈骗法、法律援助法等,修改刑事诉讼法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法等,将宪法有关人身自由、人格尊严、财产权、继承权、平等权、婚姻家庭等规定通过立法予以实施,不断夯实公民权利法治保障。党的二十大强调:加强宪法实施和监督,健全保证宪法全面实施的制度体系,更好发挥宪法在治国理政中的重要作用,维护宪法权威。
建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。按照党中央部署要求和全国人大常委会工作安排,宪法和法律委员会、常委会法工委认真总结实践经验,建立健全法律草案合宪性审查程序机制,在即将提请十四届全国人大一次会议审议的立法法修正草案中建议规定合宪性审查制度,明确法律案起草和审议过程以及备案审查工作中的合宪性审查要求,同时常委会法工委积极研究制定相关配套工作制度规范,保证合宪性审查工作落实落细。做好涉宪性问题的事先审查和咨询工作。三、加强宪法实施和监督的创新实践 十三届全国人大及其常委会贯彻宪法规定、原则和精神,坚持以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主,采取一系列有力措施,实施宪法规定的特赦制度,推动废止收容教育措施等,探索新的立法形式,加强宪法实施和监督的实践创新,弘扬宪法精神、维护宪法权威、推动宪法实施,不断取得显著成效和重要进展。
适应新时代国防和军队现代化建设新任务新要求,根据宪法,制定修改国防法、兵役法、预备役人员法、人民武装警察法、军事设施保护法、军人地位和权益保障法、退役军人保障法等,为实现国防和军队现代化提供有力法治保障。6月,全国人大常委会专门通过关于全国人大宪法和法律委员会职责问题的决定,明确宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上,增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。
在立法工作中深化合宪性问题研究。十三届全国人大及其常委会贯彻习近平总书记关于宪法宣传教育作出的系列重要指示,落实关于设立国家宪法日的决定要求,深入开展宪法宣传教育,作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定,组织进行宪法宣誓,以宪法精神凝心聚力,为宪法全面贯彻实施奠定良好社会基础。
全国人大常委会办公厅会同中央宣传部、司法部等部门连续多年举办国家宪法日座谈会,全国人大机关举办纪念现行宪法公布施行四十周年档案资料展,宪法和法律委员会、常委会法工委有关负责同志发表理论文章、接受采访,组织撰写《辉煌四十年——现行宪法发展与实施报告》一书,积极宣传介绍新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施取得的历史性成就。对行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区本地法律等规范性文件开展备案审查,是宪法法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。